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        《辦公室業務》雜志

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        督查工作應善于抓問題
        發布時間:2018-02-04        瀏覽次數:659        返回列表

        督查工作應善于抓問題

        趙敬軍

        當前,抓問題已成為黨的執政共識。在督查實踐中我感到督查工作作為服務各級黨委決策執政的重要手段和渠道,只有盯著問題抓落實,樹立正確的問題觀,才能抓好落實。

        一、要把抓問題作為督查工作的 “生命線 ”

        問題是工作落實的重要抓手。一切落實都是對問題的落實,抓落實最終要體現在抓問題上。秦皇島市委常委、秘書長邢留逮強調指出,督查工作要善于抓問題,要把抓問題作為抓督查促落實的 “生命線”。強調抓問題的 “生命線 ”作用和地位,這是由督查工作的性質、特點和職能作用決定的。

        首先,抓問題是督查落實的內在要求。任何決策付諸實踐,都不可避免地會產生一些問題,而這些問題又制約著決策的進一步落實。因而,抓落實必然要抓問題。只有抓住問題,督查抓落實才能有的放矢,才能富有實效,反之,督查工作就會缺乏針對性,落實就會 “落空”。秦皇島市委督查室始終把抓問題作為督查工作的主旨和主線,緊緊抓住影響社會改革、發展與穩定的突出問題不放,每次開展督查活動都要事先通過調研、分析、梳理,找出決策落實中存在的突出問題和制約瓶頸,逐一研究對策和解決辦法,有針對性地開展督查活動,強化了督查落實效果,推動了各方面的工作與建設。

        其次,抓問題是督查為民的重要渠道。督查工作要真正踐行執政為民的宗旨和要求,實現和維護人民群眾的根本利益,就必須實實在在地抓問題。2007年,秦皇島市委督查室針對民生方面的突出問題,相繼開展了 “民生三十七件實事 ”、“兩節期間困難群眾生產生活 ”、“信訪突出問題 ”等一系列督查活動,使一大批民生問題得到了落實,樹立了良好的執政形象,受到了人民群眾的廣泛好評。實踐證明,抓問題既是抓落實的內在要求,也是密切黨群干群關系的橋梁和紐帶,是團結和動員最廣大人民群眾參與改革建設的的催化劑。

        再次,抓問題是督查輔政的根本職能。抓問題既是決策的目標,又是執政的基礎。黨的建設實踐表明,決策的過程就是不斷地研究問題、分析問題、制定對策和解決辦法的過程,而執政的過程就是不斷解決和落實問題的過程。作為領導工作中最直接的輔政手段,一方面,督查人員只有及時向黨委和領導真實反映問題,并通過全面深入地研究分析問題,找出解決問題的辦法和措施,才能使黨委領導牢牢掌握工作主動權,從而實現督查輔政價值;另一方面,督查人員只有不斷地發現并解決問題,才能通過優質高效的輔政服務保證黨委領導科學決策執政。去年以來,我們先后就奧運安保、項目建設、信訪穩定、環保綠化等工作多次組織督查調研,針對發現的突出問題,能當場解決的立即督查落實,涉及重大問題不能立即解決的,積極通過研究問題的根源和制約落實的瓶頸,找出解決的辦法,提出落實建議供領導參閱,有力地促進了市委領導進行科學決策,穩控了大局。

        最后,抓問題是督查創新的基 本方法。任何創新都是通過不斷地 抓問題得以實現的。督查工作通過 不斷地抓問題,從一個側面能夠折 射和反映出抓落實的水平,從而促 其不斷地改進和創新。近幾年來, 我們堅持把抓問題貫穿于督查活 動的始終,使其成為檢驗和反思督 查工作好壞的一面鏡子,取得了一 些督查創新成果,比如建立了市級 領導帶隊督查機制、專家督查機制、 新聞督查機制、網絡督查機制等。 督查實踐進一步告訴我們,有問題 的地方往往是督查工作比較薄弱 的地方,同時也是督查創新最容易 突破的地方。因此,開展督查創新, 要把抓問題作為一個基本方法,通 過抓問題檢驗督查工作的規范性、 科學性、實效性,從而適時創新、有 “的”創新、有效創新。

        二、要科學把握督查抓問題的主要內容

        一是抓核心問題。所謂核心問題,就是指 “牽一發而動全身 ”的問題,從執政建設上講,是指影響各[來自Www.lw5U.com]級黨委中心工作和重大決策部署落實的關鍵性問題,這也是各級黨委主要領導強烈關注的問題,是中心的中心。抓住了核心問題,就抓住了推動黨委決策落實和社會改革發展的關鍵。比如,在2007年督查社會主義新農村建設開局起步工作時,我們緊緊抓住基層組織建設、農民素質、設施建設、規劃設計、制度建設五大核心問題,與有關職能部門聯合,逐個開展深度督查,推進了工作落實。實踐證明,要

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        實現督查職能和目的,就必須抓住核心問題開展督查,抓住問題的關鍵環節進行督查。抓核心問題,一要有全局意識,有敏銳的政治頭腦和長遠的戰略眼光,這樣才能抓得??;二要注意結合中心工作和領導意圖,科學把握抓核心問題的方向,這樣才能抓得正;三要加強對核心問題的研究,尋求科學方法和舉措,這樣才能抓得深。善不善于抓核心問題,是檢驗督查人員工作能力和水平最直接、最重要的標尺。

        二是抓本質問題。2007年9月,我們在開展機關效能督查活動時,積極運用馬克思主義關于人的價值觀、世界觀、利益觀和發展觀,從思想意識、利益關系、體制機制等本質關系問題上,對影響機關效能的問題和成因進行了剖析,找到了問題的本質和癥結,以此向市委提出建議和對策,扎實推動了機關效能的改進提高。由此啟示我們,督查抓問題,重在抓本質。本質問題是事物發展的主因和內因,具有主導性、穩定性和持久性。抓住本質問題,就找到了抓落實的 “神經 ”和突破口。這就要求督查人員要學會運用馬克思主義的立場、觀點和方法研究分析問題,培養敏銳的眼光,善于從紛繁復雜的表象中透視問題的本源,找出帶有根本性和規律性的東西。

        三是抓棘手問題。棘手問題多是社會發展中經過長期積累形成的問題,往往也是各級黨委和領導比較頭痛的問題,同時也是與群眾切身利益和社會發展進步密切相關的問題,一般比較典型。抓棘手問題是當前督查工作面臨的一個重大課題。之所以如此說,是因為棘手問題往往矛盾重重,不僅落實十分困難,而且解決不好,還會迅速轉化為敏感性問題,影響穩定,因此必須下大力、下功夫抓好。在這方面,秦皇島市委督查室重點實施了三大舉措:一是認真研究棘手問題產生的根源和規律,著力從源頭上督查解決。比如重大信訪案件及信訪突出問題,重點從政策執行環節、民生保障問題等方面實施督查;二是建立抓棘手問題的長效督查機制和應急督查機制,規范了督查責任和落實責任;三是探索服務市委領導解決棘手問題的辦法和措施,體現督查輔政能力。

        四要抓苗頭問題。任何問題都是由隱到顯、由苗頭到傾向和普遍的過程。在苗頭問題剛剛形成,又危害不大時抓落實最容易,抓好了就能遏制問題的進一步發展、轉化。近幾年,我們每年都要召開一次全市黨委系統督查工作形勢分析會,目的就是通過對經濟改革、項目建設、生產安全、民生保障、信訪穩定、就業再就業等形勢研究分析,梳理出可能影響社會改革發展穩定和市委重大決策部署的一些苗頭問題,提前謀劃,及早督查,將問題解決在基層,落實在初期,達到事半功倍的督查效果。由此可知,抓苗頭問題是實現督查抓落實的捷徑。抓好苗頭問題的督查,要求我們不僅要有把握大局、掌握形勢、感知社會脈搏的能力,而且還要有對問題的敏感性,做到頭腦敏銳、思維敏捷、見微知著、快速反應。

        三、要認真堅持督查抓問題的基本原則

        一是實事求是。實事求是是我們黨的優良傳統和思想路線,是我們從事一切工作的根本原則和科學態度。督查工作是一項抓落實的工作,抓問題更要堅持實事求是,否則,督查抓落實不僅難有成效,還會走偏,甚至形成誤導,造成工作被動。因此,督查抓問題,首先要

        “求實 ”。即對問題不夸大、不縮小、不回避、不掩蓋。其次要 “求是 ”。即認真研究問題產生的根源和規律,尋求抓問題的突破口和辦法,這是抓問題的關鍵環節。再次要 “求深”。即問題只有向深層次抓,才能落到實處。這就要求督查人員進一步改進工作作風,深入基層,深入群眾,深入實踐,撲下身子抓問題。凡是善于抓問題的督查人員,往往與群眾走得最近、向基[來自www.Lw5U.com]層跑得最勤、深入實踐最多。最后要 “較真 ”。即抓問題要敢于碰硬,堅持原則,不能當老好人。這樣才能把問題抓實、抓好,做到真正的實事求是。去年年底,我們在督導年度重點工作任務時,在督查過程中和《督查報告》上,虛擬與領導 “面對面 ”的匯報形式,采取 “答記者問 ”的方式,對問題不繞彎、不回避,直截了當,實事求是,逐個督查落實和回答,受到市委領導的充分肯定。

        二是以民為本。督查抓問題,必須堅持以民為本的原則,這是由督查工作的性質和宗旨所決定的。但當前有些督查人員抓問題促落實,不是從人民利益、大局利益出發,而是從部門的政績和個人或局部以及小團體利益出發。實踐證明,這樣不僅抓不好問題,反而會產生新的問題,影響黨的執政形象和威信。去年 7月份,我們考慮到,就業、就學、醫療、住房四大社會保障機制改革一直是人民群眾十分關注的民生問題,黨的十七大又將此納入今后改革的重點,抓好這方面問題的落實,對促進社會穩定、構建和諧社會有著重大意義。于是,我們會同有關職能部門對四大保障機制改革的情況進行了深入督查,有效地推進了民生保障機制改革的步伐,受到了廣大人民群眾和市委領導的一致好評。因此,督查工作抓問題,一定要以人民利益為重,關注群眾的情緒,傾聽群眾的呼聲,把群眾反映強烈的熱點難點問題作為重中之重,把群眾的滿意度當作檢驗督查成效的根本標準,把群眾的不滿和批評作為改進工作的警鐘和動力。唯有此,才能贏得人民的擁護和支持。

        三是追根溯源。督查抓問題需要狠追源頭,力揪根本,一督到底,直至落實。2007年4月,我們針對項目落地難的問題開展了專項督查,重點就項目落地標準、難在哪些環節、為什么落地難、主要制約因素等進行了追蹤落實,一環扣一環,由表及里,由淺入深,一個問題一個問題進行督查,確保了落實效果。實踐告訴我們,要確保問題真正落實,必須首先摒棄 “抓問題是挑刺、是責難、是找麻煩、是無事生非”的觀念和認識,牢固樹立正確的問題觀,敢于直面問題,科學認識問題,這也是樹立督查權威的一個關鍵環節;其次,要樹立抓就抓好、一抓到底的工作標準,增強解決問題的恒心和不解決問題誓不罷休的韌勁;再次,要科學把握問題的成因、發展脈絡,掌握督查藝術,做到既不怕得罪人、敢于較真,又方法得當、處置得體,從而達到解決問題、落實工作的督查目的。

        四是舉一反三。舉一反三,既是督查落實的一個重要原則和內在要求,也是抓問題的一個重要方法。督查抓問題只有舉一反三,發揮輻射作用,推動同類問題和波延問題的解決,才能確保落實成效,才能實現督查目的和價值。舉一反三,前提是“舉一 ”,關鍵是 “反三 ”。舉一反三抓問題,要求我們必須緊緊圍繞黨委中心工作,著眼社會發展的大背景觀察和審視問題,善于從政治和全局的高度研究和思考問題;要注意掌握大局情況,善于積累儲備問題;要積極開啟聯系的、系統的、全面的思維,善于透過現象看本質,透過苗頭看傾向,做到觸類旁通,聞一知十,以點帶面,推動全局和整體工作的落實。2007年6月,不少市民反映我市一條護城河的污染問題,市委領導批示要求抓緊督查,迅速反饋。于是,我們立即組織環保部門和專業人士,對河流周邊的企業和街道社區進行了督查調研。同時我們感到,由于近年來不斷深化改革上項目,河流污染決非個案,于是我們又對全市 6條河流主干道環保情況進行了抽樣督查。之后,我們進一步舉一反三,又對道路污染、景區污染以及“五小 ”廠礦污染等進行了督查,充分發揮了督查落實的職能作用。

        (作者系中共河北省秦皇島市委副秘書長)

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